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暴風驟雨中的光伏業

    ■我國光伏行業正經歷從補貼依賴到平價上網的過渡期,“531”新政有助于提高行業門檻,淘汰落后產能,優化產業結構,順利打通光伏平價上網的“最后一公里”。

    一切風和日麗,誰也沒有料到會突然“變天”。

    2018年5月31日,國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》,自5月31日起,普通地面電站與“自發自用、余電上網”的分布式電站電價雙雙下調0.05元/千瓦時,暫不安排2018年普通光伏電站建設規模,僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設規模。

    這份通知,業界稱其為“531”新政。簡言之,新政可以歸結為暫停普通地面電站指標、分布式光伏規模受限、調低上網電價、降低補貼強度等。

    即便隨后光伏上市企業紛紛召開電話交流會議,向機構和投資者解讀“531”光伏新政帶來的影響,但這并沒有緩解市場投資者對此的恐慌情緒。

    6月4日,新政出臺后第一個交易日, A股光伏板塊整體市值蒸發147億元,港股市場光伏概念股最大跌幅超20%。6月5日,WIND光伏太陽能指數繼續下跌0.64%,陽光電源、隆基股份、通威股份均連續跌停。據統計,光伏企業市值總計蒸發超過300億元。

    之前的4個月一切風平浪靜。

    2018年1月份至4月,光伏行業密集出臺了《關于2019年光伏發電項目價格政策的通知》、《國家能源局、國務院扶貧辦關于下達 “十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》、《關于完善光伏發電建設規模管理的通知》、《分布式光伏發電項目管理辦法》等一系列政策。

    “531”新政后,11位光伏企業負責人聯名向新華社遞交緊急訴求函,訴求函中針對光伏新政提出行業建議,并表示希望有關部委聽取行業合理訴求,完善新政內容,保護光伏行業健康發展。光伏企業表示完全理解行業發展存在的問題與壓力,并且愿意與國家相關部門共同來承擔,但希望變革不要太激烈,否則行業可能承受不了。

    據媒體報道,中國光伏行業協會組織曹仁賢、劉漢元和天合光能董事長高紀凡、隆基綠能董事長鐘寶申、晶科能源董事長李仙德及阿特斯副總裁熊海波等企業家赴國家能源局參與座談,反映和匯報“531新政”出臺對行業的影響并提出有關建議。

    從國家相關部門來看,截至2017年底,我國累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元,其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%),且呈逐年擴大趨勢。顯然,財政補貼缺口持續擴大,將給行業發展帶來更加不利的影響。

    相比“531”新政,業內更熟悉“630”電價政策。此前光伏電價補貼調整通常以6月30日為界,即往年備案并納入補貼規模管理的光伏電站項目,如果在當年6月30日仍未投運,將執行新一年度上網電價。為了享受前一年的電價,業內一直有“630”搶裝現象,即趕在6月30日之前實現并網。

    如何讓“531”新政更容易落地實施,不與既有政策產生沖突,2018年國慶長假后,國家發改委價格司召集國電投、華能、華電等國內12家光伏企業負責人開會,進一步研究完善光伏發電相關價格政策。

    10月9日,國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項說明的通知》(下稱《通知》),對 “531”新政進一步說明,給出過渡政策。

    《通知》明確,今年5月31日(含)之前已備案、開工建設,且在今年6月30日(含)之前并網投運的合法合規的戶用自然人分布式光伏發電項目,納入國家認可規模管理范圍,標桿上網電價和度電補貼標準保持不變。對于已開工未并網的戶用自然人分布式光伏項目,考慮到戶用光伏從申請并網到實際并網一般需2-3周,明確給予戶用光伏一個月的緩沖期,最大程度將《通知》發布前已開工的戶用自然人分布式光伏項目納入國家認可的規模范圍之內。

    對于地面普通光伏電站項目,《通知》規定,已經納入2017年及以前建設規模范圍(含不限規模的省級區域)、且在今年6月30日(含)前投運的普通光伏電站項目,執行2017年光伏電站標桿上網電價。屬競爭配置的項目,執行競爭配置時確定的上網電價。

    相比“531”新政帶來的沖擊,新政后,行業經歷了一次“成人禮”。從積極方面考慮,我國光伏行業正經歷從補貼依賴到平價上網的過渡期,“531”新政有助于提高行業門檻,淘汰落后產能,優化產業結構,順利打通光伏平價上網的“最后一公里”。

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